“Hay una serie de comisiones que nos gastan presupuesto y no hacen nada. Todo el despilfarro tiene que ser analizado.”

Orestes Ortez,dirigente efemelenista

“Hacer las modificaciones en el gabinete es una potestad del presidente y él decidirá en qué momento o cómo la usa.”

Sigfrido Reyes,vocero del FMLN

“Nosotros estamos hablando de políticas públicas en el área social, pero no hemos hablado de reestructurar ministerios.”

María Isabel Rodríguez,equipo de gobierno de Funes

Peticiones desde la diáspora

Un articulista del sitio web Salvadoreños en El Mundo sugiere la creación de un ministerio de las migraciones.

José Manuel Ortiz Benítez argumenta que “con la creación del ministerio de migraciones, desaparecería la necesidad de mantener el Viceministerio para los Salvadoreños en el Exterior”, creado bajo la administración Saca.

Pero Benítez no se queda ahí: También sugiere la creación del ministerio de la mujer, con el cual se podría compensar la falta de apoyo que ha venido teniendo este sector que representa a más del 50% de la población salvadoreña.

Propone, además, reajustar algunas denominaciones. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social, por ejemplo, podría redenominarse “ministerio de trabajo y empleo” sugiere el articulista desde el blog de la diáspora.

Benítez sugiere retomar las recetas del presidente de Brasil, Luiz Inácio “Lula” da Silva y crear un ministerio de bienestar social, además de sustituir la figura del secretario privado de la Presidencia por el de “jefe de gabinete”.

La cúpula del FMLN asegura que está evaluando con el equipo del presidente electo Mauricio Funes la eliminación o integración de algunos ministerios para la conformación del gabinete del nuevo Gobierno.

“Hay un equipo que está trabajando para ver la conveniencia de fusionar, suprimir o crear carteras. Esta es una tarea que se vuelve complicada por el agujero fiscal que vamos a enfrentar”, informó Orestes Ortez, diputado y miembro de la Comisión Política de ese partido.

El equipo que estudia la conformación de la nueva estructura del gabinete estaría conformado por tres representantes del Frente y por tres personas cercanas a Funes. La dirigencia roja se reservó los nombres de sus delegados en ese equipo.

Según Ortez, esa comisión ha acordado tomar las riendas del nuevo Gobierno con la estructura que deja el presidente Antonio Saca. Aunque advierte que esperarán un plazo “perentorio” para iniciar una readecuación en la estructura de las dependencias gubernamentales.

Los candidatos

“Se hizo Gobernación y Seguridad Pública y Justicia, y antes eran uno solo. Dentro de los análisis que se están haciendo, se incluye la posibilidad, si conviene, de volver a unirlos”, ejemplificó.

Otras dependencias, entre ellas la Comisión Nacional para el Desarrollo Local (CONADEL), son instituciones que, según Ortez, deben ser evaluadas por la existencia de otras como el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL).

“Hay una serie de comisiones que nos gastan presupuesto y no hacen nada. Lo que sea despilfarro debe ser analizado por el presidente electo, porque es él el que va a decidir, en última hora, qué es lo que va a quitar”, dijo.

Según él, el equipo que evalúa la reestructuración del gabinete también estudia la posibilidad de crear una nueva cartera, aunque lo ven poco probable porque implica designarle presupuesto.

“Esa comisión viene trabajando desde hace tres meses. Eso de crear ministerios solo por crearlos puede ser desastroso”, puntualizó el efemelenista.

Otro de los aspectos que, según el dirigente del Frente, es importante revisar es la conformación de la Secretaría Nacional de la Familia (SNF).

“Eso de que la señora ande solo tomando café parece que va a cambiar. La nueva primera dama quiere imprimirle otro estilo porque ella es una mujer de izquierda”, opinó Ortez.

El vocero del partido, Sigfrido Reyes, reconoció que están estudiando la reestructuración del gabinete, pero no quiso dar detalles de las ramas del Gobierno que podrían enfrentar transformaciones.

“No le puedo ampliar más ni dar más detalles sobre eso. Hay una discusión de acuerdo con las necesidades del nuevo Gobierno, porque cada Gobierno estructura su gabinete basándose en su programa”, dijo el efemelenista.

Para Reyes, la última palabra en cuanto a las fusiones y reducciones de ministerios la dictará el presidente electo: “Hacer las modificaciones en el gabinete es una potestad del presidente y él decidirá en qué momento o cómo la usa”.

Sorpresa del lado Funes

“Hasta este momento me estoy enterando, porque nosotros estamos trabajando las políticas en el área social. No hemos hablado de reestructurar”, dijo la ex rectora de la Universidad de El Salvador María Isabel Rodríguez, que prepara las políticas públicas en materia social en el equipo de Funes.

Se consultó a Gerson Martínez, diputado efemelenista y miembro del equipo de gobierno, y este también dijo desconocer la integración de la comisión que valora la readecuación de los ministerios.

El gabinete saliente trabajó con 13 ministerios, 18 viceministerios, cinco superintendencias, cuatro comisiones presidenciales y tres autónomas, entre otras dependencias.

El Ministerio de Educación es la cartera que gozó de mayor cuota en el presupuesto general de la nación 2009 con $702 millones aprobados. Le siguió Salud, con $373 millones del presupuesto.

“Para este año, en primer lugar, tenemos que reorientar todo el presupuesto, sentarnos y hacer una revisión completa.”

“Ya, por ejemplo, el subsidio eléctrico se ha quitado, es insostenible en esta realidad.”

Antonio Saca, presidente de la República

Los equipos económicos del presidente saliente, Antonio Saca, y del entrante, Mauricio Funes, alistan su informe final para mañana miércoles, y con ello la hoja de ruta que se podría seguir para sortear los problemas económicos más apremiantes para el país, como el hueco en las finanzas públicas.

Entre las primeras sugerencias del gobierno entrante, que Saca confirma y dice apoyar, está la reorientación del destino de los préstamos e incluso la reorientación de empréstitos por contratar.

Saca habla, incluso, de redirigir “todo el presupuesto”.

“Bueno, sí. Ya que venimos del área de Palestina, podemos llamarle una hoja de ruta a la reorientación de los préstamos y, por otro lado, a nuevos préstamos”, dijo Saca desde Madrid, la última parada de una gira que también le llevó a Israel, Palestina e Italia.

Los estrategas de esta hoja de ruta son, por parte del Gobierno, Eduardo Ayala Grimaldi, secretario técnico de la Presidencia; y William Hándal, ministro de Hacienda; mientras que del lado del gobierno entrante están el economista Alex Segovia y Carlos Cáceres, ex director ejecutivo de la Asociación Bancaria Salvadoreña.

“Para este año, en primer lugar, tenemos que reorientar todo el presupuesto, debemos sentarnos y hacer una revisión completa, el gobierno entrante y el saliente, de prioridades”, dijo el mandatario. Y como de prioridades se trata, Saca prevé que en esa estrategia esté contemplada la forma de mantener algunos de los subsidios estatales.

“No debiésemos sacrificar a los salvadoreños, debiésemos cuidar su bolsillo y por supuesto aumentar la base tributaria. Yo he escuchado que el presidente electo ha dicho que no aumentará impuestos”, agregó.

Esta vez, Saca no defiende a capa y espada uno de los pilares de su política social: los subsidios generalizados. De hecho, y contrario a su férrea oposición a focalizar las ayudas estatales pese a los cuestionamientos de instituciones de pensamiento como la Fundación para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES), el presidente saliente recomienda cómo abordar la focalización de subsidios como el del gas.

“Hay que hacer cálculos, quizás en el gas propano, hay que focalizarlo a la gente, pero a la más pobre del país, por ejemplo con red solidaria y algún otro mecanismo que sea de fácil acceso”, sugirió Saca.

Y para cubrir las demandas sociales, las deudas pendientes y otros gastos, según el funcionario, el Banco Mundial (BM) puede hacer llegar “fácilmente” $200 millones más.

Así, el nuevo gobierno dispondrá además de $950 millones: $650 destinados para el pago de eurobonos que vencen en 2011, $300 millones para inversión social, y los $500 millones que se han inyectado a la liquidez a través del Banco Central de Reserva (BCR).

“Y ese fondo precautorio del FMI (por $800 millones) que se puede utilizar”, agregó Saca, quien sostuvo además que durante enero y febrero el Gobierno logró ahorrar $21 millones con su política de austeridad, lo que puede convertirse en unos $50 millones al final del año, según las cuentas del presidente saliente.

Déficit no es grave

El mandatario también defendió que el país no se encuentra en una situación alarmante con relación a sus cuentas fiscales. De hecho, dijo que el déficit fiscal oscilaba entre $400 y $500 millones, y no los $1,000 que ya calcula el Fondo Monetario Internacional (FMI).

En su tesis nada tiene que ver el pago de subsidios generalizados, algo que ya FUSADES advertía podría llegar a constituir un problema grave a la vuelta de unos meses, cuando la crisis económica mundial arreciara.

“Ya, por ejemplo, el subsidio eléctrico se ha quitado, es insostenible en esta realidad. Ahí está el tema del transporte público, que yo creo sería un golpe muy grande a la población quitárselo, el subsidio al gas propano. Quiero decirle que todo eso estaba proyectado en el presupuesto, es que es una proyección. Si tiene los ingresos puede hacer los gastos, pero nadie tiene varita mágica”, argumentó.

El año pasado, el país pago cerca de $600 millones en subsidios, muchos de ellos generalizados, como el de energía eléctrica, que cubría el valor del megavatio cuando costaba más de $91, y por el cual el gobierno llegó a pagar un sobreprecio de casi $50 por megavatio.

Ese monto también incluye el subsidio al gas propano.

Además, el Gobierno retomó el subsidio al transporte público para evitar un incremento en el precio del pasaje. Sin embargo, se ha visto en aprietos para cancelarlo a los transportistas.

Fideicomisos a la vista

El presidente también confirmó que su fracción estaría lista a analizar la posibilidad de dar garantía soberana a los títulos de los fideicomisos de Educación y Seguridad, que se crearon durante su mandato, en vista de la no ratificación de los préstamos destinados a cubrir inversiones en esas áreas.

“Nos han pedido que veamos la posibilidad y hemos dicho que lo analicemos”, sostuvo el mandatario salvadoreño.

El carácter de títulos con respaldo del Banco Central de Reserva haría más apetecibles para los inversionistas estos papeles.

Actualmente, el Gobierno ha tenido problemas para colocarlos en el mercado, precisamente porque no cuentan con este respaldo, y porque el momento financiero internacional aumenta el riesgo de invertir en ellos.

Él (Mauricio Funes) está en la presidencia también por la participación del FMLN.”

Salvador Sánchez Cerén, vicepresidente electo

“No podemos andar con complacencias simplemente porque estamos en esta transición.”

Roberto Lorenzana, diputado del FMLN

Una marcada guerra fría

Los llamados de atención y la distancia que Funes ha tomado con respecto al partido, posterior a la elección, no han sido bien recibidos en algunos sectores del Frente.

El fuerte llamado de atención que Funes hizo al diputado Gerson Martínez, tras sus declaraciones sobre la deuda, no cayó muy bien a un sector del partido.

El evidente y público esfuerzo de Funes para desmarcarse de la figura del presidente de Venezuela, Hugo Chávez, también ha resentido a los simpatizantes del coronel.

El “movimiento social”, que incluye a la base dura del FMLN, también ha hecho notar su desagrado y le pidió compromiso a Funes invitándolo a marchar el 1.º de mayo.

La salida del diputado Roberto Lorenzana del equipo de gobierno de Funes ya no es un mensaje solo de la base dura del partido sino también de la dirigencia del partido.

Funes ha entrado en una disimulado pulso verbal y en una abierta contradicción sobre varios temas con Lorenzana y otros dirigentes como Sigfrido Reyes.

El pulso verbal entre dirigentes efemelenistas y el presidente electo, Mauricio Funes, están poniendo de manifiesto que las diferencias son recurrentes.

Las divergencias alrededor de temas como la integración del próximo gabinete se han evidenciado en los últimos días.

Roberto Lorenzana, diputado electo por el FMLN y ex gerente de la campaña presidencial, sugirió a Funes que tenga filtros para que no se cuelen “oportunistas” al gabinete.

Funes replicó que no necesita filtros porque él elegirá a su gabinete con base en la idoneidad de las personas.

Salvador Sánchez Cerén, vicepresidente electo, expresó ayer en Radio Mi Gente que la derecha quiere cercarlos y “separar al partido de Mauricio Funes y aislar a la dirigencia”.

“El FMLN tiene la profunda convicción y hemos luchado toda la vida por el cambio y vamos a hacer todo lo que este a nuestro alcance”, añadió.

Cerén cuestionó que no se le haya informado al FMLN sobre una actividad que organizaron los Amigos de Mauricio con los alcaldes de oriente el martes.

“Es lamentable que no se haya hecho partícipe al partido, porque el pueblo también votó por el FMLN”, manifestó el vicepresidente electo, Salvador Sánchez Cerén.

Las actividades desarrolladas por el mandatario electo, Mauricio Funes, en San Miguel no fueron comunicadas al partido FMLN, al menos no de manera formal según lo confirmó el coordinador municipal, Rodolfo Martínez.

“No sabíamos de manera oficial”, agregó. Además, Martínez reconoció que los Amigos de Mauricio y el Frente llevan agendas separadas y que solo en algunos casos han hecho actividades conjuntas. De acuerdo a este, llevar doble agenda es una “estrategia” porque pretender ser el partido de gobierno, pero no en el gobierno, para no caer en los errores de la administración Saca, dijo.

Un dirigente de los Amigos de Mauricio en el oriente aseguró a Radio Mi Gente que algunos sectores del FMLN en esa zona incluso habían intentado impedir que simpatizantes del Frente fueran a la reunión.

El decreto 1039

El 21 de abril de 2006, a pocos días del cambio de legislatura, los diputados de la Asamblea Legislativa aprobaron la Ley de la Carrera Administrativa.

La normativa, que en el fondo busca proteger a los empleados de las alcaldías ante los cambios de gobierno en las comunas, fue reformada en abril y mayo de 2008.

La Ley de la Carrera Administrativa Municipal establece en su artículo 59 que los funcionarios o empleados de carrera gozarán de estabilidad en el cargo.

En consecuencia, establece el artículo, no podrán ser destituidos, suspendidos, permutados, trasladados o rebajados de categoría salvo en los casos que establezca la ley.

El artículo 43 dice que los casos en que a funcionarios de carrera se les notifique la supresión de su plaza, estos serán incorporados a puestos similares o de más jerarquía.

Funcionarios de confianza de las administraciones de la ex alcaldesa de San Salvador Violeta Menjívar y del ex alcalde de Santa Ana Orlando Mena gozan de un blindaje otorgado por la Ley de la Carrera Administrativa Municipal.

En San Salvador hay críticas porque el equipo de gerentes de la administración de Menjívar puede seguir en el cargo.

El nuevo concejo también ha prometido estabilidad, pero ha pedido lealtad de los gerentes con la institucionalidad.

En Santa Ana, el nuevo alcalde, Francisco Polanco, acusa a Mena de dejar una estructura totalmente a su disposición y anunció una evaluación.

Los ex alcaldes dejaron seguros a sus gerentes mediante esa ley, aprobada en abril de 2006 y reformada en 2008. Aunque la normativa establece claras excepciones, en su artículo este planteamiento es ambiguo.

Reza el artículo que los funcionarios de elección popular y las personas contratadas temporal o eventualmente para funciones técnicas u operativas “en base al alto grado de confianza” que en ellos está depositada, “no están comprendidas en la carrera administrativa municipal de los funcionarios y empleados”.

Según Manuel Arrieta, asesor técnico de la alcaldía, la ley podría ser reformada para incluir el concepto de nombramiento de personal de confianza a petición de la Asamblea Legislativa.

“Por el momento no estamos interesados en promover esa iniciativa, pero tampoco descartamos hacerlo en su momento”, comentó Arrieta.

Con unas reformas que se le hizo a la ley en el año 2005, el concepto de cargos de confianza quedó eliminado.

Jefaturas a evaluación

Una vez hecho el anuncio por el ex alcalde Mena de dejar protegido a personal de su confianza en puestos claves, como gerencias y jefaturas de la alcaldía municipal, Polanco ha salido al paso y ha dejado claro que deberán pasar una evaluación si quieren seguir en el cargo.

“La gestión pasada está cuestionada tremendamente como responsable de la crisis en que está la alcaldía. Si él (Mena) tiene gente de confianza, pues esa gente de confianza fue la que condujo a esta crisis, y así no pueden ser de confianza para nosotros”, puntualizó.

“Se supone que si la gestión anterior está cuestionada por actos de corrupción y esa es su gente de confianza, ahí la ley va a determinar qué es lo que vamos a hacer con estas personas, no es garantía mantenerlas en cada uno de los puestos porque la ley no es blindaje”, añadió el edil.

No obstante, Polanco sostuvo que no contar con su gente de confianza en los puestos claves no significará, de momento, la no ejecución de sus planes a corto plazo, como son el inicio de la solución a los problemas de la basura en la ciudad, las calles en mal estado y la crisis económica de la municipalidad.

“ Yo siempre dije que no resolvería en tres años el problema.”

Norman Quijano, alcalde de San Salvador

El nuevo alcalde de San Salvador, Norman Quijano, tomó posesión ayer de su cargo. El edil ofreció potenciar un gobierno municipal con programas subsidiarios que contemplen la entrega de víveres, láminas, comida, entre otras cosas, en el transcurso de los tres años de su gestión.

Quijano anunció que priorizará la limpieza de la capital en los primeros 100 días de gobierno. Además, prometió potenciar las actividades culturales y morales en el centro de San Salvador.

El nuevo alcalde, que recibió la vara edilicia de manos de la alcaldesa saliente, Violeta Menjívar, dijo que con su llegada inicia una auditoría a la comuna, y que pretenden dar a conocer los resultados en los próximos meses.

Adelantó que no iniciará un ordenamiento inmediato de las ventas ambulantes del Centro Histórico porque buscará donación de espacios y financiamiento para la construcción de nuevos mercados. “Yo siempre dije que no resolvería en tres años el problema de las ventas. Si no tengo opciones, no moveré gente hasta que tenga un espacio adonde llevarlos”, aclaró el edil.

El concejo municipal 2009-2012 también ha decidido que honrará y respetará los hermanamientos que hizo el concejo saliente, por ejemplo el que se entabló con el gobierno de La Habana, Cuba.

Ofrece estabilidad

Quijano reiteró que ofrecerá estabilidad laboral a los empleados municipales. Dijo que respetará la Ley de la Carrera Administrativa, pero que exigirá rendimiento a todo el personal.

“Vamos a actuar con total transparencia y honestidad. A los empleados los venimos a respetar, queremos contagiarles nuestro entusiasmo”, agregó.

El jefe edilicio dio a conocer los nombres de dos personas que estarán al frente de la alcaldía. Carolina Ramírez será la nueva gerente y Armando Zepeda el secretario. También le apoyará la esposa del ex presidenciable de ARENA, Celina de Ávila.

Estamos haciendo una revisión del presupuesto para decir cuáles son los gastos prioritarios.”

“En el corto plazo habrá que implementar un programa de austeridad fiscal.”

Alexander Segovia, asesor económico de Funes

Finanzas en deterioro

La economía de El Salvador se desacelera, y con ello se reducen los ingresos tributarios del aparato estatal. Las expectativas para 2009 no son alentadoras, y se espera un decrecimiento.

Los indicadores macroeconómicos del país muestran una baja en el ritmo de crecimiento, la caída de las importaciones, las exportaciones y las remesas.

El Índice de Volumen de la Actividad Económica (IVAE), un indicador que se aproxima al PIB, se ubicó en -1.7% en enero pasado y en -2.9% en febrero.

Aunque la proyección oficial es que la economía crecerá 0.5% en 2009, Alex Segovia dijo que esperan un decrecimiento del 2.2% para el cierre del año.

A febrero, los ingresos tributarios totales bajaron un 13.8%, con reducciones significativas en rubros como los impuestos a las importaciones.

Entidades como el Banco Mundial han llamado a hacer una revisión del presupuesto para adecuarlo a la nueva realidad económica del país.

Recortar el presupuesto vigente —de $3,627.8 millones y que es financiado en un 95% por la recaudación de impuestos, que se ha visto disminuida por la crisis financiera— es una de las medidas que está estudiando el equipo de gobierno del presidente electo, Mauricio Funes, para disminuir gastos y obligaciones del Estado para lo que resta del año.

La intención del mandatario entrante es definir las prioridades que tiene la próxima administración, que asume este 1.º de junio, tomando en cuenta que recibirá un Gobierno con un déficit de cerca de $500 millones según los datos que ha proporcionado el mismo equipo de Funes. Esta cifra, sin embargo, es menor al déficit de $685 millones que tuvo el país en 2008.

La desaceleración económica ha hecho que la recaudación fiscal baje un 13.8% a febrero, en relación con el año pasado.

Funes le ha girado instrucciones a su equipo de gobierno para que haga una “revisión del presupuesto” en vigencia, esto, al mismo tiempo que están definiendo las políticas públicas que se pretenden impulsar desde distintas áreas del Gobierno a partir de que el efemelenista asuma las riendas del país.

“Estamos haciendo una revisión del presupuesto para decir, ante esta restricción fiscal, cuáles son los gastos prioritarios que hay que hacer a partir del segundo semestre y ahí es que él ha dado instrucciones”, explicó el asesor económico de Funes, Alexander Segovia, en la entrevista matutina del Canal 21.

En el presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa se tenía planificado hacer una inversión pública de $710 millones a lo largo del año.

Aunque temen que tendrán problemas de ingresos, Segovia adelantó que Funes les ha solicitado a los miembros del equipo que “protejan el gasto social” y que contrario a reducir esta inversión busquen aumentarla aunque esto signifique que se tengan que hacer recortes en otras carteras.

“Hay un agujero fiscal de $500 millones, que en este momento no se sabe cómo se va a financiar para este año. Eso plantea restricciones de gasto y hay que definir prioridades”, justificó.

Segovia aseguró que en el corto plazo habrá que implementar un programa de austeridad fiscal. La actual administración arreció, desde enero pasado, su política de austeridad, ante la baja en la recaudación.

Promesas

A pesar de que se priorizarán los gastos para la ejecución del presupuesto general de la nación en el segundo semestre, según Segovia, esto no significa que Funes dejará de cumplir con las promesas que hizo en el marco de la campaña electoral, como eliminar el Impuesto sobre el Valor Agregado (IVA) a los productos farmacéuticos y dotar a los hospitales de medicamentos, además de otras.

No obstante, aclaró que la posibilidad de cumplir esas promesas ha cambiado porque ahora las están analizando y se está viendo su viabilidad a partir de la realidad más restrictiva del país, pero no se ha renunciado, al contrario. “Hoy más que nunca hay que hacer las políticas para proteger a los pobres y para proteger a ciertas clases medias”, aseguró el economista.

Después de que fue electo, Funes adelantó que no sacrificaría el gasto social por atender la crisis financiera; sin embargo, en ese momento aún no sabía en qué condiciones recibiría las arcas del Estado.